美国大选对加密立法有何影响？

作者 | Aislinn Keely

• 2019 年，数十种有关数字货币和区块链政策的法案被引入美国国会。这些法案可能于 2020 年在国会得到进展。

• 尽管美国即将迎来 2020 年总统和国会大选，但可能会有更多的提案在美国国会中提出，其中一些提案可能会引发进一步的对话。

• 目前，《研究法案》最有可能获得通过，但政策倡导者表示，议员们仍在考虑加密行业对于全球市场的影响。

2019 年，美国众议院通过了一系列关于加密和区块链相关法案。尽管在 Facebook 发布 Libra 白皮书之后，人们对建立一个监管框架越来越有兴趣，但政策倡导者表示他们预计 2020 年监管政策不会有太大变化。 数字货币中心已经确认至少 27 个关于加密和区块链的法案于 2019 年在众议院提出。在 2019 年最后几个月中也很多法案已经提上日程。大部分法案已经提交给相关委员会，另外两个《金融科技保护法案》和《打击非法网络及侦察 (FIND) 交易法案》已经提交给参议院。 政策倡导者说这两项法案都是《研究法案》，更容易在两院推进。《金融科技保护法案》将设立一个打击恐怖主义和非法融资的特别工作组，并奖励因使用加密技术而获取的恐怖主义定罪信息。类似地，《打击非法网络及侦察 (FIND) 交易法案》将创建一个审查数字货币如何运用于性贩卖和毒品贩运的工作组。

选举年的影响 政策倡导者认为这类立法可能会在 2020 年出现变化，不会出现更具体、更有意义的政策。除了美国国会本身面临新一轮选举之外，华盛顿的总统竞选活动也很可能会消耗两院人员的大部分精力。 区块链协会执行董事 Kristin Smith 表示在选举年的背景下，美国国会席位的更替将成为人们关注的焦点，因此立法进程不会有太大突破。不过，这并不是对话暂停的原因。 她说 :“我认为，新的加密领域相关立法在 2020 年通过的可能性相对较小。可能会有一些小的研究法案或一些小的倡议出现，但这并不意味着它们不值得研究和辩论，因为这将为下届美国国会奠定基础。” 此外，她还预计参议院今年会出台一些措施，不过细节仍不明确。 她说 :“我们还不完全确定各国领导人将会是谁。但我们已经与许多政府机构进行交谈，了解到有一些事情正在进行中，比如可能会对众议院的《代币分类法案》进行修改。
审议中的法案
《区块链监管确定性法案》是正在审议的法案之一，该法案得到了代表两党的美国众议员 Tom Emmer 和 Darren Soto 的支持。 数字货币研究和教育机构货币中心 (CoinCenter) 的通讯主管 Neeraj Agrawal 表示，该公司对该法案特别感兴趣。该法案将为非托管加密实体创造一个按照国家许可要求而建立的安全港。该法案已经被提交给了众议院金融服务委员会和众议院司法委员会。 政策倡导者将继续推动《代币分类法案》的通过。有多个消息来源指出，众议院有望持续推进该法案。Smith 说，虽然势头不大，但推进法案通过仍然是区块链协会在未来一年的首要任务。 经过修改的 1933 年《证券法》和 1934 年《证券交易法》将数字货币排除在传统安全资产之外。然而，监管机构表示证券法已经具备应对数字革命的条件，因为它们是“技术不可知论者”。 尽管选举年的刺激令华盛顿的政府机构放慢了脚步，但 Smith 表示，至少有一项法案可能会进一步推进。 Smith 说 :“已经提出的《The Managed Stablecoins Are Securities Act》确实有机会通过众议院金融服务委员会的审议。因此，我们将继续与该法案有关的部门合作，以确保措辞更加严谨，不会超出法案的预期范围。” 去年 11 月底，美国众议员 Sylvia Garcia (D-TX) 提出了《The Managed Stablecoins Are Securities Act》。Garcia 在宣布该法案的声明中明确提及 Libra，称 Libra 和其他管理稳定币显然是现行法律规定的证券。澄清这些数字资产的监管结构可以保护消费者，并确保政府进行适当的监督。

未提交表决的法案

此外，在华盛顿还有一项未提交表决的法案。 备受关注的《加密货币法案 (2020 年)》于 2019 年由美国众议员 Paul Gosar 以草案形式提出。该法案将进一步界定商品期货交易委员会 (CFTC) 和证券交易委员会 (SEC) 等机构的监管权力，并将不同的数字货币划分为各个监管机构职权范围内的不同类别。 多个消息来源称，华盛顿并没有认真对待该法案。Smith 说，这是因为推动该法案的力量不属于相关委员会，也不像其他法案那样显示出对职权的理解。 她说：“无论如何，我们都不认为这是一个严肃的立法提案。参与起草法案的人不在相关委员会，也没有相关的专业知识。我们不支持推进这份法案。所以我无法想象它能在议会里走得更远，并且除了承认它的存在，并为它提供资源，我也不会为该法案做出其他努力。”

基于政策的框架

这就引出了议员教育的问题。FS Vector 的合伙人 John Collins 表示，议员教育仍是美国国会的一个问题。 他说 :“仍然需要对议员进行关于技术和商业模式的教育，但随着一切都在迅速变化，通过基于原则的框架来考虑这些发展将使每个创新者、消费者和监管者从中受益。“”基于原则的框架”是指审视行业需求和风险，通过立法可以减轻相关风险，同时为技术增长留下空间。 “无论技术可能带来什么，我们要建立一个框架来处理这些问题。否则，你将会无法适应的规则而告终。结果是，创新可能会减弱，不法分子可能会发现漏洞。因此，最终没有人会幸免于难。” CFTC 主席 Heath Tarbert 去年 10 月在哈佛大学演讲中提到，这样的框架是“灵活且广泛适用的”。 一些观察人士说，很多立法是保守的，而不是基于原则的，尤其是在 Libra 事件之后。但 Smith 表示，实际情况并非完全如此。 Smith 表示虽然《Managed Stable Coins are Securities Act》显然是对 Libra 事件的回应，但该行业整体上也出现相应措施。 “我认为在别人看来这是一项新技术 , 它并不完全符合现有的监管结构，而且我们确实需要美国国会介入 , 至少为不同政府机构如何互动提供一个总体框架。“

Aislinn Keely 作者 *Zoe Zhou *翻译

Roy Wang 编辑

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