政策东风下，政府区块链项目采购上半年同比增长66%

随着去年10月最高层领导强调要加快推动区块链技术和产业创新发展后，我国政府对区块链的扶持政策就在层层加码。今年以来，不仅包括北京、上海、广东、福建、青海、甘肃等在内的21个省市自治区都在政府工作报告中提及区块链，而且各地政府还在积极采购区块链相关服务。 

PAData在中国政府采购网上以“区块链”为关键词，统计了2016年12月12日至2020年5月28日期间中国各级政府与事业单位发起的103项区块链相关采购案，尤其重点分析了2019年至今的采购案，结果显示，截至5月28日，区块链政府采购案已较去年上半年同比增长67%，涉及区块链的总预算/成交金额约为1596万元，旅游和社会公益成为今年新的使用场景。

今年上半年采购案同比增长67%，每单区块链部分的成交金额普遍低于500万元

根据中国政府采购网的数据，中国各级政府/事业单位购买区块链服务的相关公示最早出现于2016年12月12日，当时清华大学预算90万元采购“电子商务交易技术国家工程实验室基于区块链数据保护系统的采购项目”。此后，随着政策利好不断释放，区块链相关的政府采购案也在不断增加。

截至2020年5月28日，中国政府采购网一共公示了103个采购案，包括100个中标（含成交）和3个正在招标的项目。其中，2019年是政府采购区块链服务“井喷”的一年，全年共公示了59个采购案，占所有采购案的57.28%，同比上涨210.52%。2020年已公示相关采购案20个，上半年未完，已较去年上半年同比增长67%。 

2019年以来，79个区块链相关的政府采购案中有50个采购案公示了区块链部分的预算/成交金额。其中，2019年全年共有40个采购案公示了区块链部分的采购金额，总金额达到7080万元，同比增长850.34%，2020年已有10个采购案公示了区块链部分的采购金额，总金额达到1596万元，较去年上半年同比增长71.43%。

2019年以来公示区块链部分采购金额的50个采购案中单个采购案金额最高的是北京市海淀区政务服务管理局于2019年8月采购的“海淀区‘一网通办’平台建设项目”，项目包括区块链基础运行平台、区块链业务支撑服务系统、区块链开放式鉴证系统等内容，成交金额约为2708万元。

除此之外，其他单个采购案中区块链部分的预算/成交金额普遍低于500万元。但已公布的政府区块链平均采购金额在增长。采购根据统计，在去掉2708万元的极端高值后，2019年全年单个采购案中区块链部分的预算/成交金额平约为112.1万元，2020年至今单个采购案中区块链部分的预算/成交金额平约为159.6万元，较去年上涨约42.37%。

总体而言，今年以来，政府部门对区块链相关服务的采购不仅在数量上有所增加，而且相关采购金额也有所上浮。

各省采购案省内中标率高，采购单位和中标公司集中于北京和两广

2019年至今已公示的79个采购案共由72家单位发起采购，分布于16个省市自治区。其中北京（含中央/省部级单位）是采购单位和发起采购案最多的地区，2019年共有15家在京单位（含2家中央/省部级单位）采购了18次区块链相关服务，2020年至今共有4家在京单位（含2家中央/省部级单位）采购了4次区块链相关服务。

其次，两广地区的采购单位和采购案也较多。2019年以来，广西省共有8家政府单位发起10次区块链相关采购，广东省共有8家单位发起8次相关采购。而自今年以来，福建省和甘肃省也加大了政府采购的力度，各有3家单位发起3次采购，是今年仅次于北京的主要采购地。2019年以来采购区块链相关服务最多的单位是中央网络安全和信息化委员会办公室，先后采购过3次，分别与2019年8月和9月采购了“区块链信息服务备案服务”项目、境内区块链应用链上监管系统（一期）和区块链信息服务备案管理与监测系统，总采购金额约为766.8万元。

另外，玉林市住房公积金管理中心、山东省司法厅机关、北京市经济和信息化局本级、中国福利彩票发行管理中心、福州市大数据服务中心、广西财经学院和嘉峪关市住房公积金管理中心这7家单位也都采购过2次区块链相关服务。

从中标公司来看，2019年以来共有17省市76家公司承接过政府采购案。（注：一个采购案有两个或以上中标公司的，按每个中标公司对应一个采购案统计，即采购案可能重复统计。）其中，北京共有26家公司承接了28个政府采购案，是中标公司最多的地区，其次广东省也有13家公司承接了13个政府采购案，两省市合计中标公司约占总数的51.32%。

值得注意的是，四川省和浙江省均没有政府单位发起区块链采购案，但两省都有公司/单位中标，四川省有2家公司承接了2项政府采购，浙江省有2家公司承接了3项政府采购。

2019年以来中标政府采购案最多的公司是郑州基正科技有限公司，共中标3次，分别于2019年7月、9月和10月中标临夏州住房公积金管理信息系统综合服务平台续建项目和异地容灾备份建设项目和嘉峪关市住房公积金管理中心2019年信息化建设项目。根据该公司官网介绍，其并非是一家区块链公司，而是住房公积金行业的信息化解决方案供应商，官网也没有展示出区块链相关业务。

另外，浙江爱立示信息科技有限公司、联动优势科技有限公司、太极计算机股份有限公司和嘉峪关市智慧雄关信息科技有限责任公司这4家公司也都中标过2次政府采购案。

总体而言，虽然各地采购单位和中标公司都较为分散，但是各地省内公司中标率普遍较高。根据统计，16个同时有采购单位和中标公司的省市，2019年至今的整体平均省内中标率为62.08%。其中，贵州省、湖北省、江苏省和上海市2019年至今的平均省内中标率为100%，广东省、山东省和天津市2019年至今的平均省内中标率也都高于75%。 

而且从各省去年和今年的省内中标率变化来看，区块链政府采购的省内中标率还在提高。比如广东省、广西省、山东省和云南省4省的省内中标率都从2019年不到70%上升至2020年100%。

另外值得注意的是河北省、黑龙江省和福建省，3省的省内中标率都很低，河北和黑龙江所有的政府采购案均由外省公司承接，黑龙江省仅12.5%的采购案由省内公司承接。这三省的政府单位虽然有意发展区块链产业，但省内区块链基础或较为薄弱。

旅游和社会公益是新场景，教育科研和政务信息是主要应用场景

根据历年103个区块链相关的政府采购案来（含招标中的采购案）对项目内容描述的描述，区块链的应用场景涉及15个小类，从中可以看出，教育科研、政务信息、服务三农、网络安全、社会保障是政府采购较多的5个场景。尤其是应用于“教育科研”和“政务信息”场景的政府采购案最多，分别有27个和26个。

教育科研类的采购案主要是由学校发起用以购买实训平台或实验设备或由政府规划部门发起用以研究区块链产业发展。政务信息类的采购案主要是由政府部门或直属事业单位采购政务信息上链或政务治理信息化服务，其中不乏中央/省部级单位，比如国家市场监督管理总局和最高人民检察院检察技术信息研究中心等单位。

此外，服务三农类的政府采购案主要是用于农产品溯源、农产品电子商务和智慧农业；网络安全主要服务监管需求，采购单位主要是中国网络安全审查技术与认证中心、国家互联网信息办公室、中央网络安全和信息化委员会办公室等监管单位；社会保障类的采购案目前主要是各地公积金管理中心为对接全国公积金数据平台而发起的。

从时间线来看，教育科研类和政务信息类的采购案在2019年爆发式增长后迅速回落，而服务三农类的采购案预计将会增长，截至2020年5月，今年已有4个相关采购案公示，仅比2019年少1个。其他值得关注的领域还包括社会公益和旅游，这两类采购案是2020年新增的类别，分别由中国福利彩票发行管理中心和江苏省文化和旅游厅发起。 

社会福利领域的采购由中国福利彩票发行管理中心于2020年4月公示，采购的标的是“新基诺游戏数据封存系统建设”。该项目计划通过区块链实现新基诺游戏数据入链封存、入链盲验、公证记录自动生成、全过程信息查验，要求包含数字签名器、签名采集、签名验证、签名查询、系统设置等功能，采购金额约为189万元。

旅游领域的采购则由江江苏省文化和旅游厅于2020年4月公示，采购的标的是“江苏智慧文旅对客服务平台建设”。该平台计划通过运用区块链技术等创新技术建设省级智慧文旅对客服务软件平台，实现PC端、APP、微信端等展示终端的智能推广、在线超市、权威发布功能，为公众提供便捷的文旅服务在线入口，实现游客和公众方便快捷的畅游江苏。

无独有偶，除了江苏以外，今年海南也计划将区块链技术落地旅游场景。2020年5月14日，海南省工信厅印发了《海南省加快区块链产业发展若干措施的通知》中提及要推广旅游消费区块链积分，实现公共交通、酒店住宿、餐饮购物、旅游景区、文化娱乐等领域不同商家消费积分的互通互兑，逐步实现“一链游海南”。

欧科云链研究院此前在分析海南区块链政策时认为，区块链作为一种协作型的新技术，在智慧城市、社会治理、公益等领域均有应用上的可行性，将会作为海南信息基础设施进行重点建设。

但值得一提的是，虽然政府采购案的使用场景在不断拓宽，但就目前而言，政府采购的区块链相关服务仍然较为基础，大多数采购为基础设施采购，具体表现为将数据上链，或采购主要基于区块链存证功能的服务，比如产品溯源，这体现了政府采购的特点。