央行副行长李波：加密资产不是货币，须接受严格监管

4月18日，在博鳌亚洲论坛2021年会举行的“数字支付与数字货币”分论坛上，博鳌亚洲论坛副理事长、前中国人民银行行长周小川，中国人民银行新任副行长李波出席，并就上述市场热点话题分享观点和心得体会。

2019年年底，《财经》记者独家报道，由人民银行牵头，工、农、中、建四大国有商业银行，中国移动、中国电信、中国联通(4.190, -0.04, -0.95%)三大电信运营商共同参与的央行法定数字货币试点项目将在深圳、苏州等地落地。

去年8月，商务部明确，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区及中西部具备条件的试点地区开展数字人民币试点。人民银行制订政策保障措施；先由深圳、成都、苏州、雄安新区等地及未来冬奥场景相关部门协助推进，后续视情况扩大到其他地区。

数字人民币试点项目范围即将扩容

在过去一段时间里，央行在人民币数字化方面推出了一系列举措，并已在全国多个地区开展试点项目。

“迄今为止，试点相当成功。”谈及有关此前数字人民币的试点项目，李波总结了三点体会。

首先，双层系统能够发挥作用。数字货币双层系统实际上与实体货币一样，我们的双层体系可以兼容现在的货币和银行的体系，从而确保金融脱媒化过程当中的风险最小化。

其次，李波提到，一种可控的匿名性，或者受到良好管理下的匿名性。“我们的多层次系统从根本上来说，对于小额交易是可以实现匿名化的。对于大额交易可以进行追踪，这样的一个设计是CBDC（央行数字货币）的理想特点。”李波表示。

此外，能够尝试一套混合系统。李波指出，央行的数字人民币是和账户系统，或者准账户系统，或者代币系统挂钩的，“这样能够在不同的技术方案下实现不同程度的耦合，这样的系统是一个相当开放的系统。”

对于接下来数字人民币的进一步推广，李波表示，全国推广数字人民币之前有几件事情做到位，要继续做好试点工作，来增加扩大试点项目的范围。为了让试点项目涵盖更多的使用场景，在试点过程中进一步加强生态系统建设，李波透露，央行现在正在考虑更多的场景，以及更多的城市来进行试点。“例如在即将到来的北京冬奥会期间，我们会让数字人民币不仅能够为国内用户所用，也能够让国际用户国际来宾所用。”

李波指出，要进一步打造数字化人民币的基础设施生态系统，包括技术生态系统，进一步提升系统的安全性和可靠性，建设一套相应的法律和监管框架来监管数字化人民币业务。

目前数字人民币发展重点是推进国内使用

数字人民币进展之外，人民币国际化亦是当下市场关注话题。

周小川表示，中国是非常大的零售市场，数字人民币的起始点是做好零售系统，零售系统效率提高，是所有开展其他业务的基础。目前主要在国内开展，未来在跨境支付上，还有很多复杂的问题。

“这个事实际上不那么简单，因为每个国家有自己的宏观调控的情况，它需要有自己的货币主权，有的国家对于汇率制度上面还与别的国家不一样，有的国家还有一定程度的外汇管制。”周小川提到。

李波补充道，目前数字化人民币的发展重点，是推进在国内的使用，“就人民币的国际化而言，我们已经多次表示这是一个自然而然的进程，我们的目标绝不是要取代美元或者是其他的国际货币，我们的目标是让市场来做出选择，实现进一步的国际化。”

2月24日上午，中国央行发布新闻称，中国人民银行数字货币研究所加入多边央行数字货币桥研究项目，旨在探索央行数字货币在跨境支付中的应用。“我们的目标就是要建立一个非常扎实的国内的数字人民币，建立一个健康的生态系统。”李波表示。

加密资产不是货币，必须接受严格监管

自2020年末以来，在全球流动性宽松的背景下，比特币等加密货币成为国际上多家机构的投资标的，价格亦接连创下历史新高。值得注意的是，对于加密货币的交易，中国央行的态度一向较为强硬。

“我们认为比特币和稳定币是加密资产，加密资产是投资的选项，本身不是货币，是另类投资。”李波表示，把加密资产作为一个投资工具，很多国家包括中国也在研究对于这样的投资方式应该有怎样的监管环境、监管规则，“也要确保对于这一类资产的投机不会造成严重的金融风险，这是必须做到的。”

李波同时透露，在监管规则出来之前，央行将继续保持现在的举措和做法。

在比特币之外，李波亦谈及对于稳定币的监管。在李波看来，如果想让此类加密资产成为得到广泛使用的支付解决方案，需要更加强有力的规则，“就像银行或者准银行金融机构一样得到严格监管。”李波直言。