美议会第四场听证：束缚加密产业，美国将失去科技领导地位

在本次听证会上，Circle联合创始人杰里米·阿莱尔认为，美国应当成立单一的监管机构，对数字资产进行统一监管。

作者|肆歌

头图|链得得

美东时间7月30日上午十点，美国德克森参议院大楼里，由美国参议院银行、住房和城市事务委员会举办的针对数字货币和区块链的听证会正式开始，此次听证会的主题为“审查数字货币和区块链的监管框架”，而坐在一众参议员对面接受质询的分别是Circle联合创始人兼CEO 杰里米·阿莱尔（Jeremy Allaire）、国会贸易和金融专家丽贝卡·尼尔森（Rebecca M. Nelson）和加州大学法学教授梅尔萨·巴拉达兰（Mehrsa Baradaran）。

 

这已经是七月以来，美国国会两院有关数字货币的第四次听证会了。随着以摩根大通、洲际交易所、Facebook等为代表的一众金融机构和科技企业巨头们前赴后继地扎入这个行业，立法机构似乎终于意识到是时候采取行动了，因为谁也无法预知，未来迎接他们的是新一轮机遇还是灾难。

 

早在此前关于Libra的听证会中，参议员们对数字货币的态度就已经初露端倪。尽管在面对Libra项目是否应该继续推进的话题上，参议员们表现出了巨大的分歧，但是他们几乎都认可了一个事实，那就是在面对Libra这个新兴事物时，现有的监管框架已经难以适应，参议院银行、住房和城市事务委员会民主党副主席谢罗德·布朗（Sherrod Brown）更直言或将立法对Libra进行监管。

 

在面对数字货币和区块链领域的某个具体项目时，现有的监管制度就已经倍感吃力，更何况良莠不齐的整个行业，这也是参议院举办此次听证会的重要原因。

 

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“豪威测试”很可能已经落伍

 

参与听证会接受质询的三人中的杰里米·阿莱尔，早在2013年就与肖恩·内维尔一起创立了Circle，点对点支付技术公司。在创立之初，阿莱尔就试图尝试数字货币支付领域，2014年9月，Circle正式推出了比特币钱包服务，用户可以便捷地进行比特币交易和存储。但16年，突然宣布终止比特币交易相关服务。

 

Circle联合创始人杰里米·阿莱尔

作为数字货币早期探索者，Circle在当时已经占据相当的市场份额，它的退出让圈内人士错愕不已。很多人还是将Circle的退出与当时美国国税局（IRS ）要求调查Coinbase的客户信息的动作联系起来。直到2018年初，Circle以4亿美元收购了Poloniex 加密货币交易所，重新杀回加密货币市场。

 

在听证会上，涉足数字货币和区块链领域已久的阿莱尔向参议员们强调了美国数字货币监管现状的两个特征：滞后性和不确定性。

 

他表示尽管区块链技术已经取得了长足的进步，但是美国仍在用一百年前的法律来监管21世纪的技术。豪威测试是美国最高院在1946年的一个判决中使用的判断特定交易是否构成证券发行的标准，而直至今日，美国证券交易委员会还在用1946年的这个标准来确定加密资产是否应作为证券进行监管。

 

而美国监管的不确定性也已经导致美国加密公司失去了重要的机会。尽管美国一直在解决这些问题，但以亚洲为主的外国加密公司已经开始占主导地位。同时，诸多数字货币项目和公司开始选择在美国以外的地区“落户”，并阻止美国个人和企业获得相关产品和技术。以Circle为案例，阿莱尔已经将Poloniex转移到百慕达特许实体，在那里，前瞻性数字资产业务法为提供这种新型金融服务的公司提供了全面的监管框架。不仅是Circle，Facebook的数字货币项目Libra也是选择在监管政策更为友好的瑞士进行注册。

 

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过度限制或使美丢科技领导地位

 

 

相对于阿莱尔支持监管跟进，以推动数字货币和区块链领域全面发展的想法，加州大学法学教授梅尔萨·巴拉达兰明显更加保守点。她表示，虽然有人呼吁政府应当解决目前困扰银行系统的问题，但数字货币可能不是解决金融普惠性和银行业股权问题的最佳解决方案，而完全放开加密货币甚至意味着银行这样的公共机构受到致命的打击。

 

同时，巴拉达兰引用08全球金融危机为例，称货币市场过去曾导致系统性风险，而数字货币市场的规模还没有那么大，但有可能会面临相同的问题，届时美联储或将不得不介入，以稳定市场。

 

加州大学法学教授梅尔萨·巴拉达兰

面对阿莱尔所述的，落地在美国之外的公司组织无法美国个人和企业获得相关产品和技术的表述，巴拉达兰回应称，数字货币和区块链技术应当区别来看。

 

巴拉达兰虽然多次强调了数字货币可能存在的风险，却也没有完全否认数字货币的潜在价值，她也担忧如果美国不让这些企业毫无束缚地成长，就会失去在科技业的优势地位。

 

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美国下一步监管该如何进行？

 

事实上，与此前的几场听证会一样，都透露出一个信号，议员们对数字货币这个新兴行业存在严重的认知不足，在面对如何对数字货币监管的问题，更是一头雾水。这次听证会上，参议院银行委员会主席麦克·克拉伯（Mike Crapo）甚至直接提问三位听证人，美国的数字货币监管该如何进行？

 

阿莱尔认为监管部门要做的第一件事就是区分数字资产，比如比特币和Libra是不一样的，我们需要对数字资产进行重新定义，明确分类。

 

随后他引用了百慕大的案例，认为美国应当成立单一的监管机构，对数字资产进行统一监管。

 

事实上，除此之外，百慕大还为数字资产业务制定了全面的国家政策，他们没有尝试将数字资产纳入银行和支付或证券和投资法律，而是制定了一套针对数字资产的新法律，包括对数字资产构成的一套新定义，反映了数字资产的动态和这种新资产类别的多面性；许可和监督框架广泛，涵盖了存储和保管、支付和交易等各方面的数字资产活动。

 

这样一比较，美国在数字货币监管方面的成绩已经可以称得上是不及格了，至于美国未来的具体政策走向和对行业的整体影响还留待我们后续观察。