SEC, OCC发布第一版稳定币监管声明

暴走时评：美国货币监理署（OCC）已经发布了全新的指导方针，正式澄清国家银行能够向美国的稳定币发行商提供服务。SEC方面也表示，特定稳定币可以被判定为非证券，但不包括算法稳定币。

货币监理署(OCC)和证券交易委员会(SEC)周一公布了新的稳定币监管指导方针，首次就如何依法对待以法币为支撑的加密货币提供了详细的国家层面指导。在周一的通知之前，联邦政府并没有围绕稳定币提出明确的规定。

稳定币发行商多年来一直在使用美国银行，但监管环境始终不明朗。OCC在一份新闻稿中表示，现在，OCC希望受联邦监管的银行能够放心地为稳定币发行商提供服务。由高级副主计长Jonathan Gould签署的附带解释性信件解释说，虽然银行应该进行尽职调查，并确保他们评估了任何稳定币发行商的银行业务风险，但稳定币正变得越来越受欢迎。

信件中明确指出，它指的是由法币1:1支持的稳定币。

“各国银行和联邦储蓄协会目前每天从事稳定币相关活动，涉及金额达数十亿美元。该意见为联邦银行系统内的银行提供了更大的监管确定性，以安全稳健的方式为这些客户提供服务。” 该机构代理总审计长Brian Brooks在一份声明中表示。

CENTRE成员Circle的首席执行官Jeremy Allaire在3月份告诉CoinDesk，目前，USDC发行商必须加入储备银行，每个成员在这些银行持有一个账户。

“我不能代表其他稳定币发行方发言，但在CENTRE，我们已经看到重要的银行机构对参与储备银行稳定币客户的需求非常强劲，” 他当时说。

将稳定币纳入储备金制度

OCC详细介绍了银行应该如何处理稳定币储蓄，特别是指由美元等货币支持的稳定币。

在Coinbase前总法律顾问Brooks的领导下，OCC已经采取了一系列措施，将加密领域与现有的金融体系相结合。最近几个月，OCC告诉银行可以为加密初创公司提供服务，并为交易所和其他金融科技公司提出一个全国性的支付章程。

根据这封信，稳定币发行商可以凭借受监管的银行持有其储备资产的事实，以说服大众相信它们是安全的。

信中明确指出，OCC的指导意见仅指托管钱包中持有的稳定币，即由可信第三方控制的钱包。未托管钱包由拥有被存储的加密货币的个人用户控制，不包括在周一的公告中。

“尽职调查过程应促进对加密货币风险的理解，并包括审查是否符合适用的法律和法规，包括与银行保密法（BSA）和反洗钱有关的法律和法规，” OCC的解释性信件说。

这种尽职调查也包括是否遵守《爱国者法案》。

“如果满足存款延伸保险的需求，稳定币储备账户可以被结构化为稳定币发行商的存款，也可以被结构化为个人稳定币持有者的存款，” 信中解释道。

SEC回应

此外，美国证券交易委员会（SEC）表示，根据联邦法律，某些稳定币可能不属于证券，但建议发行人与该机构和法律顾问合作，以确保情况符合。根据声明，SEC愿意发布“不采取行动”的信件，这将向收件人保证，监管机构不会对公司采取执法行动。

“特定的数字资产，包括所谓的‘稳定币’，是否属于联邦证券法规定的证券，本质上是一个事实和情况的判断。这种判断需要仔细分析该工具的性质，包括它声称要传递的权利，以及它的发售和销售方式，” SEC表示。

周一的声明似乎只适用于法币支持的稳定币，而不包括算法稳定币。Basis是一家在2018年筹集了1.33亿美元的稳定币初创公司，在其律师认为其代币的具体机制将被视为美国法律下的证券后，该公司于当年12月关闭了。

美国证券交易委员会的Valerie Sczcepanik在去年的SXSW期间也这么说。

她在2019年3月表示，算法稳定币“可能会让你踏入证券领域”。

美国证券交易委员会周一表示，它建议发行人联系其金融技术部门FinHub，以确保项目保持合规。

“关于特定数字资产的活动是否可能援引联邦证券法的适用，工作人员随时准备与市场参与者接触，以协助他们，并考虑在适当的情况下提供‘不采取行动’的立场，” SEC公开表示。